2025年上半年中部某地特大虛開增值稅發票案在歷時數年偵辦后終審：主犯李某依托違規招商獎補操控空殼公司虛開發票，構成虛開增值稅專用發票罪，獲刑13年6個月、罰金50萬元，全部非法所得予以追繳，涉案空殼企業全部清零取締。

這是國內近年整治招商引資涉稅問題的典型司法案例。

亂象背后，是地方招商競賽、政策洼地、政企博弈交織的復雜現實。一邊是地方政府承諾的獎補政策難以兌現，一邊是企業虛開發票、空殼套利成風；一邊是紙面GDP的虛假繁榮，一邊是統一大市場被地方壁壘層層割裂。

失效的招商合同

2025年12月28日，《中國裁判文書網》一份行政判決書引發關注：企業告政府，勝訴。

唐某的公司主營廠房租賃，2011年與西部某縣政府簽訂《投資合同》，白紙黑字寫滿優惠

建設期間，自收自支單位收取的事業性收費按最低標準執行，行政性收費除中央、省、市收取的部分外，一律僅收工本費。稅費方面，房屋建設相關稅款按政策繳納后，縣政府將地方留存部分全額獎勵給唐某的公司；資產出租或出售相關稅款則按中央、省、市優惠政策執行。

與《投資合同》同日簽訂的《合作備忘錄》中進一步約定：若唐某的公司以資產出售方式招商，成本價出售的部分免收相關稅款；高于成本價的部分則按政策納稅。

此外，備忘錄還約定，若唐某的公司采取資產出租方式招商，自廠房投入使用之日起5年內，政府免收相關稅款，5年后再按政策繳納。

項目2012年開工、2015年投運，園區入駐25家企業。2021年9月，一份《稅務事項通知書》打破了平靜：要求補繳2013年以來城鎮土地使用稅120余萬元，疊加滯納金，總額超過600萬元。

合同白紙黑字，為何突然不認？

因雙方簽訂的《合作備忘錄》中已明確約定相關稅收減免政策，且2020年4月，當地政府還同意對唐某建設的標準廠房項目稅款采取“一事一議、以獎代補”，并核實確認企業已繳稅款33萬余元。

此后一年多時間里，唐某累計繳納稅款及罰款約309萬元。由于公司資金周轉困難，他懇請當地政府按合同約定兌現優惠與獎勵政策并多次通過口頭溝通和書面申請向當地政府反映情況，但始終未獲得明確處理意見。

最終，唐某的公司湊齊稅款后，以當地政府未按協議約定支付其已繳納的稅款及滯納金為由，將當地政府起訴至法院。

法院判決：當地政府向唐某的公司支付人民幣3511264.22元及利息。

理由：招商優惠政策必須具有持續性，地方政府應當信守承諾、維護營商環境。

這起“民告官”勝訴案，撕開了地方招商的深層矛盾：一邊是地方政府建設開發的壓力，一邊是企業合法權益。統一大市場所要求的公平與誠信，在此被反復撕裂。

共生的灰色利益鏈

當地方政府靠違規獎補、財政返還等手段吸引企業，不法企業便可能靠空殼與票據逐利。

案例

今年5月西南某地市宣判的“靈活用工平臺”虛開案。2019年4月至2023年3月期間，蔣某團伙操控多家空殼公司，披著“稅務籌劃”“靈活用工”的合規外衣，通過偽造合同、對公走賬、資金回流等手段，向全國多地企業虛開增值稅專用發票和普通發票共計2221份，價稅合計1.66億元。

辦案機關查明，該團伙專門選擇有地方財政獎補返還的園區注冊公司，利用當地“實繳稅款按比例返還”政策累計獲取地方返還資金171萬元，整體非法獲利超1300萬元。

蔣某到案后供述：“選園區就是看中財政返還，開票越多、交稅越多、返還越多，穩賺不賠。”

法院審理認定，該案屬于典型的“空殼公司+虛開發票+財政返還”套利模式，主犯蔣被判處有期徒刑四年、罰金10萬元，違法所得全部追繳。

案件形成三方畸形利益鏈

企業利用發票抵扣成本、減少納稅

空殼公司賺取開票費并獲取財政返還

地方政府則借助開票流水做大產值、完成統計考核

三方各取所需，代價卻是市場秩序失衡、數據嚴重注水、公平原則崩塌。

自2024年年初起，稅務系統啟動違規招商引資涉稅問題專項治理，抵制“內卷式”無序競爭，核心目標直指“政策洼地”與“開票經濟”。

稅務總局明確表態：對地方違規引稅返稅、招引空殼企業搞開票經濟，加大監控核查，絕不放任失管。同時，明確要求各地稅務機關對地方違規招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管。

此外，2025年起，多部委完善加強企業實質性運營管理的制度文件，對8個實行區域性稅收優惠政策的地區內所有享受優惠的企業細化各項運營標準，嚴禁“注冊在優惠區，經營在區域外”的“空殼企業”騙享優惠政策等。

在廣東，稅務部門建立“政策排查、監控分析、疑點推送、核查整改、追責問責、案例通報、系統治理”的違規招商引資涉稅問題專項治理閉環推進機制，發揮稅收大數據優勢，廣泛收集和分析地方招商引資涉稅問題的典型案例，梳理提取風險特征，從財政補助異常、空殼企業騙補、“候鳥型”企業利用財政獎補套利等方面開展風險核查。

同時，稅務、發改、財政等多部門開展常態化聯絡溝通，加強稅務系統專項治理與地方政府相關整治工作銜接，匯聚合力遏制“內卷式”招商引資亂象。

稅收的本質，是公平的尺度、秩序的基石。當規則統一、稅負均衡、監管無洼地，當政府信守承諾、企業依法經營，票據空轉的灰色鏈條才會徹底斷裂，虛假繁榮的泡沫才會真正消散，全國統一大市場才能在公平與法治的土壤上，長出真實、健康、可持續的經濟活力。